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甘肃专员办:
创新转型检查方式 助力预算综合监管

  根据财政部关于专员办进一步加强预算监管工作精神,专项检查工作应伴随专员办工作转型,嵌入到财政预算监管各环节,以问题为导向,在专员办财政预算监管业务基础上,建立专项检查与专员办预算监管业务、财政部监督检查局日常监管业务和地方财政落实中央财政政策监督管理三个联合机制,整合财政预算监管中专项检查项目资源,建立健全《预算法》执行情况检查和严肃财经纪律长效机制,强化以检查为手段,深入开展对财政预算监管重大业务事项的检查和重大财政政策执行情况的调查,提升财政预算监管成效。

  一、建立专员办预算监管与专项检查联合机制,强化预算管理

  在专员办日常预算监管业务基础上,以问题为导向,构建热点、重点项目监管综合平台。一是与会计监督检查项目整合,形成合力,开展对中央预算项目执行进度、资金使用方向、项目实施效果的监督检查,推动重点项目的绩效管理评价,凸显财政监管特色;二是加强重大财政政策执行情况的调研,强化专员办预算监管。

  (一)建立年度预决算监管业务专项检查项目库。

  业务处室结合日常预决算监管业务,围绕财政部工作重点,按照“精准、精简”、“有针对性、关注重大问题”的原则,精选年度专项检查项目,建立专员办专项检查项目库,经办领导研究后,统筹安排,适时开展重点专项检查。

  (二)针对性地开展专项调查工作。

  业务处室结合当前财税体制改革的热点和财政部关注的重点问题,以及在日常预算监管中发现的财政政策执行的重大问题,提议专项调查项目,经专员办领导研究批准,与会计信息质量检查相整合,适时开展专项调查促进财政政策的贯彻落实。如,以当前全面推开“营改增”试点为契机,与金融业、建筑业、房地产业、服务业会计监督检查相结合,开展“营改增”税收政策执行情况的调研工作。

  二、建立专员办专项检查与财政部监督检查局日常监管业务联合机制,提升预算监管成效

  (一)依托《财政部监督检查局日常监管系统》,发挥系统报备预警功能,加强与财政部监督检查局沟通,积极配合、参与监督检查局组织的重点、系统性的检查调研工作,确保专员办会计监督检查和专项检查与财政部监督检查局日常监管工作有效联合。根据监督检查局日常监管工作重点和监督检查工作指导意见,发挥专员办就地就近优势,精选检查项目,加大检查力度,增强财政监督检查的威慑力和社会影响力。

  (二)加强对会计师事务所执业质量、总分所一体化、内部治理以及财务会计核算等方面的监督检查。

  三、建立专员办与地方财政落实中央财政政策专项检查联合机制,促进政策调控功能有效发挥

  依托《报送地方财税体制改革及财政运行情况的通知》规定,在深入研究报送资料基础上,结合中央重大财税政策落实、地方财政运行、财政风险控制、预决算公开等实际情况,有针对性的开展专项检查和调查。

  (一)突出重点,把助推国家重大财税政策落实与税收征管质量、企业会计监督检查结合起来,及时发现和反映政策执行中的问题,配合财政部相关司局研究解决并督促落实。

  (二)查调结合,把研究驻地财政运行中的重大问题与监管检查工作结合起来,针对性地开展地方财政运行调研分析,如,全面推开“营改增”试点后,对地方财政收入和财政体制分配情况开展专项调查。

  四、整合专员办预算监管中专项检查项目资源,服务预算管理

  专项检查,应作为强化预算管理、促进《预算法》和国家财税政策贯彻落实的重要手段。专员办工作嵌入财政预算监管业务后,在预算编制、预算执行、绩效评价各环节不乏专项检查任务和职责,全面整合专员办预算监管业务中纯属检查性质的职责任务,有针对性地、适时开展专项检查,提升专项检查成效,服务于预算监管大局。如,适时开展地方预决算公开情况、国际金融机构贷款项目、税收征管质量等专项检查。

  五、建立健全《预算法》及财经纪律执行情况检查长效机制

  注重财政特色,适时开展非税收入、国有资本经营预算收入、预决算公开情况、地方财政存量资金检查和规范地方政府债务管理检查,强化预算管理和财政资金使用绩效检查,发挥惩戒作用,对违反国家法律法规、规章制度行为,应严格按照《预算法》、《中国共产党纪律处分条例》及《财政违法行为处罚处分条例》予以责任追究。


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