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关于印发《财政预算监管联动机制实施办法》的通知

财驻甘监〔2016181

各市(州)、县(市、区)财政局:

为深入贯彻《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》(财预〔2014352号)和《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》(财预〔201638号)精神,建立健全专员办同地方财政部门的预算监管联动机制,共同推进财政预算监管工作,财政部驻甘肃省财政监察专员办事处与甘肃省财政厅联合制定了《财政预算监管联动机制实施办法》。现予以印发,请遵照执行。

附件: 1.财政预算监管联动机制实施办法

     2.甘肃专员办业务处室归口划分表

 

 

 

        甘肃专员办              甘肃省财政厅

 

      2016127

 

 

附件1:

财政预算监管联动机制实施办法

 

为深入贯彻《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》(财预〔201638号),建立健全同地方财政部门的预算监管联动机制,共同推进财政预算监管工作,特制定实施办法如下:

一、建立联动机制的重要意义

根据《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》(财预〔2014352号)和《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》(财预〔201638号)文件精神,甘肃专员办的职能从业务检查为主转变为预算管理为主,工作方式从事后检查稽核转变为事前事中监控,嵌入财政主体业务后与地方财政的关系比以往更加密切。建立健全常态化的联动机制,有利于落实财政部“看到市、看到县”工作要求,形成有效工作合力,全面、系统地跟踪了解中央政策执行情况、中央重大财税政策落实情况、地方财政运行情况、预决算公开情况、地方政府债务风险防控情况,及时、快捷地向财政部反映地方财政运行中存在的问题及意见建议。建立常态化的联动机制,是甘肃专员办和甘肃省财政厅的共同责任。

二、基本原则

建立财政预算监管联动机制,应遵循以下原则:

(一)整合资源。整合专员办与省财政厅监管资源,形成监管合力。充分发挥财政部各司局与专员办联动机制作用,将专员办掌握政策及时、明确预算监管意图、监管经验丰富的优势与省财政厅熟悉地方情况、沟通协调渠道多、可用监管力量广等特点有机结合起来,形成资源共享、优势互补、监管有力的工作格局。

(二)信息共享。构建便捷、畅通的信息沟通渠道,双方全面、系统地沟通省市县经济财政运行情况、中央政策执行情况,以及地方推进财税体制改革、加强预算管理的新举措、取得的成效、存在的问题和意见建议等情况,避免“信息孤岛”导致的管理不到位、不及时等问题,逐步实现财政预算动态监管,建立甘肃专员办与甘肃省财政厅相互融合的综合监管体系。

(三)注重绩效。对监管中发现地方财政管理中的问题,甘肃专员办要依据《预算法》等法规提出处理意见,采取限期整改等多种方式督促地方财政部门改进。双方要把监管成果应用作为必经环节嵌入预算编制、执行、决算管理流程,作为完善财政预算管理的必要内容。

三、联动范围

联动机制建设要实现财政业务监管全覆盖。主要包括:

(一)中央对地方转移支付相关事项。

甘肃专员办和甘肃省财政厅共同做好中央对地方转移支付使用监管,做好中央补助资金需省级提交申请事项的审核工作,对地方财政部门分配、下达、落实和使用中央转移支付情况进行全面监控。对中央转移支付,特别是专项转移支付的使用情况进行预算绩效管理,实施绩效监控,开展绩效评价,督促相关单位积极应用评价结果,密切跟踪相关后续政策完善和有关问题的整改落实情况。

(二)地方政府债务、债券相关事项。

甘肃专员办和甘肃省财政厅要强化地方政府债务监督,做好对地方政府债务的限额管理、预算管理、风险管控以及数据统计报告等工作,加强地方政府债券发行、使用和偿还等监管,并对地方政府债务风险变化和违法违规举债、担保等进行动态监管。

(三)中央重大项目执行监督和重大财税政策落地相关事项。

甘肃专员办和甘肃省财政厅要加强中央重大项目执行和监督,对社会公众关注、对经济社会发展有较大影响的重大民生政策和重大专项支出,要予以优先和重点监管。督促严格执行中央重大财税政策,并对落地情况进行动态跟踪。甘肃专员办对地方在国家政策之外出台扩大范围、提高标准且超出自身财力、对地方有影响、易攀比的重大民生政策情况进行监督。

(四)预决算公开。

严格执行预决算公开制度,甘肃专员办和甘肃省财政厅对预决算公开的及时性、完整性、真实性等情况进行联合检查、监督。

(五)其他财政工作监管。

甘肃专员办和甘肃省财政厅要加强法规制度执行情况的调查研究,提出改进意见和建议,加强对国有资产、非税收入、国际金融组织贷款等其他财政工作的监管。

四、联动方式

(一)建立联合调研、核查机制,形成监管合力。

甘肃专员办将全年涉及地方的财政预算监管任务和工作安排情况向甘肃省财政厅通报,双方加强对口处室之间的日常工作对接,并整合力量,统一部署,联合开展核查、调研,形成监管合力。同时,双方共享工作成果,将工作结果充分应用在预算安排、转移支付分配、绩效管理、制度机制完善等方面。

(二)建立信息联通共享机制,提高工作效率。

1.落实报备制度。     

为及时掌握甘肃省财政运行相关情况,落实《财政部办公厅关于完善地方政府债务月报制度的通知》(财办预〔201657号)、《财政部关于建立统计报告制度推动中央稳增长财政政策落实的通知》(财预〔201634号)、《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》(财预〔2015230号)等文件要求,甘肃省财政厅要及时向甘肃专员办报备政府债务相关情况、中央稳增长财政政策落实情况、专项转移支付使用情况等有关资料。

2.建立及时抄送和定期、不定期报送制度。

为落实财政部预算监管要求,全面、系统地跟踪了解省市县财政运行情况,及时掌握地方财政运行数据,甘肃省财政厅要及时向甘肃专员办抄送财政数据和财政工作要情等相关文件,如地方债务限额分配情况、清理财政存量资金情况、转移支付资金分解和资金转拨文件等。

共同要求各市(州)财政局按有关要求及时向甘肃专员办和甘肃省财政厅上报重大财税政策落实、地方财政运行、财政风险防控、预决算公开、转移支付使用和重大项目监管、政府债务管理等动态情况。县(市、区)情况由市(州)财政局统一收集后上报(部分材料、表格需汇总后上报)。

甘肃省财政运行中出现重大问题,甘肃省财政厅要及时向甘肃专员办通报。共同要求各市(州)、县(市、区)财政部门第一时间向甘肃省专员办和甘肃省财政厅报送重大问题相关情况。

3.加快信息化建设,抓紧实现横向联网。

为实现信息实时共享和财政监督动态管理,高效快捷地全方位掌握地方财政运行情况,建立甘肃专员办与甘肃省财政厅相互融合的综合监管体系,双方要加快信息化建设,抓紧实现横向联网,向对方开放现有财政信息管理、指标分配等查询系统,以保障及时获取监管信息,提高工作的精准度和时效性。

(三)建立联席会议机制,统一部署安排。

甘肃专员办和甘肃省财政厅每季度召开日常联席会议,不定期召开重大专项联席会议。日常会议主要拟定阶段性的预算监管计划和工作重点,研究解决监管工作中存在的突出问题等;重大专项联席会议主要对财政部安排的重大专项以及双方共同确定的专项任务进行安排部署,确定工作方案,统一组织实施。必要时联席会议应邀请相关部门参加。

 五、相关要求

(一)高度重视,加强联动机制建设。

建立健全财政预算监管联动机制是落实财政部“看到市、看到县”工作要求的重要措施,是财政部了解地方财政运行情况的重要基础,也是规范和加强财政预算管理的重要举措,双方都要高度重视,共同做好联动机制的建设工作。

(二)加强沟通,做好保密工作。

为方便开展沟通交流、数据收集,双方共同建立主要领导、归口业务处室负责人、具体经办人员等多层级的联络制度。甘肃省财政厅及市县财政部门相关材料、不定期资料和重大事项报告,按归口原则报送甘肃专员办相关处室。涉密资料、重要资料要通过规范途径传递,做好保密工作。

(三)强化监管成果利用,建立报送考核机制。

甘肃专员办、甘肃省财政厅要加强财政监管事项的沟通,专员办及时将发现的问题反馈省财政厅,双方共同查找、分析原因,督促相关方面认真抓好整改,涉及其他部门的要督促落实整改要求,并要求被监管部门及时反馈整改结果。要把监管成果应用作为必经环节嵌入预算编制、执行、决算管理流程,作为加强财政预算管理的必要内容。

甘肃专员办和甘肃省财政厅共同建立对市(州)、县(市、区)财政部门报送材料的考核机制,对报送资料的及时性、全面性、准确性和质量等方面进行考核,并将考核结果作为一般转移支付、财力补助等资金分配的重要参考。


附件下载:
附件2:归口划分表.xls
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